琼海市2024年农村土地共有宗地分割确权登记发证工作项目绩效自评报告

一、项目概况

(一)项目基本性质、用途和主要内容

中央2010年1号文件明确要求“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁发证工作，工作经费纳入财政预算。把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。”围绕落实中央2010年1号文件精神，2011年，国土资源部、财政部、农业部下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发﹝2011﹞60号)，明确提出:把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。同时文件规定:办理土地征收手续时，必须完成被征地农民集体经济组织的集体土地所有权确权登记发证工作，并出具被征地农民集体经济组织的集体土地所有权证书;在征地拆迁时，依据集体土地所有权证和集体土地使用证进行补偿;依法进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记发证，做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷，没有经过确权登记发证的集体建设用地使用权一律禁止流转;对新农村建设和农村建设用地整治涉及宅基地调整的，必须以确权登记为前提。

集体土地共有宗地分割确权登记发证工作是农村土地确权登记发证工作的遗留问题，主要针对2004年农村土地确权登记发证工作中已发证、未发证的共有宗地、争议宗地以及未发证的独立宗进行分割确权登记发证。工作内容包括表格印制、地籍测量、权属调查、收集纸质档案材料、建库、制作证书等。

(二)项目绩效目标

确保农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。

二、项目资金使用及管理情况

(一)项目资金实际使用情况

我局共有宗地确权登记发证工作预算经费1069万元，截至2024年12月31日合计已拨付959.04万元。

(三)项目资金管理情况

我市共有宗地确权登记发证工作资金属于专款专用资金，我局按照财政专项资金的管理办法进行账务处理，并严格执行相关政策。

三、项目组织实施情况

(一)项目组织情况

项目组设项目负责人，技术负责人，项目总体设计负责人、项目质量负责人、项目生产负责人、项目质检负责人、项目设计负责人、安全保障负责人、项目实施负责人、质量检查员，外业作业人员，内业数据建库人员。具体分工如下:

项目负责人:负责本项目人员组织、工作安排、进度控制、经费分配、工作协调;

技术负责人:负责技术指导书、操作流程书的审批，日常工作的技术指导，作业方法的改进，新技术的应用;

项目总体设计负责人:负责从单位的层次协调配置资源，对项目进行总体设计;

项目质量负责人:负责项目实施过程中的质量检查;

项目生产负责人:负责项目生产的协调、统筹和沟通;

项目质检负责人:负责项目的产品质量检查安排和组织;

项目设计负责人:负责项目设计书、操作流程书的起草和编写;

安全保障负责人:负责项目的安全生产工作，保证人员、设备和数据的安全;

项目实施负责人:负责项目现场生产的安排和实施;

质量检查员:负责本项目的产品质量;

外业作业人员:负责地籍调查和地籍测量外业的实施;

内业数据建库人员:负责数据处理编辑和数据库的建立。

(二)项目管理情况

本项目建立了完善的管理制度包括:合同管理制度、资金使用管理制度、项目实施管理制度,项目质量管理制度，安全生产管理制度,资料保密管理制度,对项目进行全程管理。

四、项目绩效情况

(一)项目绩效目标完成情况

(1)项目的实施进度

截止2021年底我市已完成1600余宗共有地分宗登记(约43.5万亩)，分割后形成现宗地数19000余宗，项目于2024年4月10日已完成验收。

(2)项目完成质量

成果质量检查验收按照《集体土地所有权调查技术规定》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《海南省土地确权登记发证工作技术细则〔农村部分〕》，《海南省确定土地权属若干规定》、《海南省农村宅基地地籍调查数据库标准》等国家、地方有关规定执行。

3.项目的效益性分析

(1)项目预期目标完成程度

我市共有宗地分割确权登记发证工作已达到预期。

(2)项目实施对经济和社会的影响

我市共有宗地分割确权登记发证工作的实施，提高了我市国土资源管理工作效率，明确了集体土地的所有权，促进对集体土地的清查，为土地承包经营、土地利用、征地拆迁、土地纠纷、土地流转、宅基地调整等提供了依据。更好地为领导决策提供准确依据。该项目对服务于我市经济社会发展等方面都能起到很好的促进作用。

4.项目的可持续性分析

此次成果可满足土地承包经营、土地利用调查、征地拆迁、土地纠纷、土地流转、宅基地等相关工作的需要。

五、综合评价情况及评价结论

我市共有宗地分割确权登记发证工作目标明确、程序合理;项目资金到位及时，使用按计划进行，项目的组织管理基本有效;项目的产出基本达到目标，项目成果良好，项目的绩效基本实现。

综上所述，项目总体评分为“97分”，评定级别为优。

六、主要经验及做法、存在问题和建议

部分村民对土地权属确权认识不到位，不主动配合工作，在今后工作过程中需大力宣传土地确权的重要性。

琼海市自然资源和规划局

2025年5月13日