关于琼海市2021年国民经济和社会发展计划

执行情况与2022年国民经济和社会发展计划

草案的报告

——2022年1月9日在琼海市第十六届

人民代表大会第一次会议上

琼海市发展和改革委员会

各位代表：

受市政府委托，现在向大会报告琼海市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是“十四五”规划开局之年。面对错综复杂的国内外环境，全市上下坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实中央经济工作会议精神和省委省政府、市委市政府的各项决策部署，抢抓海南自由贸易港建设历史机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，深入践行新发展理念，坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”，坚持全面深化改革开放，全力满足人民日益增长的美好生活需要，乘势而上全力建设海南东部中心城市,打造海南经济社会发展“第四极”，全市社会经济发展持续向好，“十四五”开局迈出稳健步伐。

（一）综合实力稳步提升，经济高质量发展基础更加扎实

经济运行总体平稳。实行“按季抓，月跟踪”制度，以高质量综合考核指标落实推进经济高质量发展。全市完成地区生产总值337.87亿元（预计数，下同），同比增长9.6%。多措并举扩大有效投资，固定资产投资同比增长5.2%。居民消费价格指数上涨0.9%，控制在省定目标3.0%以内。

内外需求稳定增长。社会消费品零售总额完成128.69亿元，同比增长19.2%。货物进出口总额实现3.68亿元，同比增长98.0%;服务进出口总额实现1.24亿元，同比增长15%。

经济结构持续优化。三次产业结构调整为33.0:13.1:53.9。其中，第一产业增加值111.59亿元，同比增长4.6%；第二产业增加值44.23亿元，同比增长11.5%；第三产业增加值182.05亿元，同比增长12.0%。

发展质量稳步提升。地方一般公共预算收入12.8亿元。城乡居民收入持续提高，城镇居民人均可支配收入39538元，同比增长7.7%；农村居民人均可支配收入20068元，同比增长12.1%。“两个收入”增速高于省均增速。工业经济效益不断释放，工业增加值实现12.35亿元，同比增长32.4%。生态环境质量持续向好，细颗粒物（PM2.5）年均14微克/立方米、臭氧（03）第90百分位数浓度108微克/立方米，均完成省下达目标。

（二）自贸港建设早期政策落地落实，成效初步显现

博鳌乐城国际医疗旅游先行区跑出自贸港建设“加速度”。乐城先行区已运营医疗机构20家，国内一流的瑞金医院、华西医院已进驻园区。日本大北医疗世家、新加坡亚洲美安医疗集团、新加坡莱佛士医院等国际医疗机构即将落户园区。汇集全球创新药械的“永不落幕”国际创新药械展在乐城先行区正式开幕，乐城先行区新增引进国际创新药械52种，累计达到200种。真实世界临床数据应用试点工作取得突破，共有22个产品列入真实世界数据应用试点品种，2个产品获批国内上市。探索多层次医疗保险，推出2021版乐城特药险，共有45.2万海南居民参保，推动海南自贸港政策红利惠及更多群众。

用足用活用好博鳌亚洲论坛“金字招牌”。高质量完成博鳌亚洲论坛2021年年会和成立20周年重大活动服务保障工作，打造升级版“美丽乡村会客厅”，成功接待驻华使节团嘉宾，获得一致好评。借助年会契机，成功举办“拥抱琼海，共创未来”2021琼海产业招商暨旅游推介会，与11家单位现场签订项目合作框架协议，签约金额达12.8亿元。首创统筹集成央地外交外事资源服务乡村振兴新机制，开通乡村振兴“外事直通车”，入选海南自贸港第十三批七项制度创新案例，形成“外事平台+乡村振兴+产业融合”创新生态圈。

要素流动更加自由便利。深入实施“百万人才进海南”行动计划，习近平总书记“4·13”讲话以来，我市累计引进涉外人才168名、认定高层次人才655名。博鳌机场获批国际口岸，“一线口岸”查验场所及办公楼等基础设施改造通过初验。国内旅客吞吐量70万人次、货邮行吞吐量5242.56吨，分别同比增长25%、35.60%。对外贸易有序发展，新设立外资企业17家，实际利用外资910万美元。

（三）改革开放纵深突破，发展活力进一步增强

营商环境持续优化。成立琼海市优化营商环境工作专班，制定出台精准服务市场主体措施等创新制度，精心搭建中小微企业“政银企”对接平台，全市中小微企业贷款余额107.3亿元。探索推行政务服务“体验官”制度，促进政务服务提质增效。出台“5+1”主题服务清单，办结事项3195项。优化琼海市社会信用体系建设联席会议制度，规范信用信息共享平台建设运营，归集“双公示”信用信息数据2.19万条，完成12家企业信用修复初核和申请工作。

“放管服”改革推深做实。稳步推进赋权乡镇工作，将42项事项分批赋权，第一批15项业务办理事项已赋权至各镇（区）。设置“一窗受理、集成服务”综合窗口14个，推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的政务服务新模式。专设“一件事一次办”窗口，推出主题服务36件，完成事项办理461件。梳理第一批政务服务“零跑动”事项1015项（动态管理），实现企业和群众办事从“跑部门”“跑政府”向“零跑动”转变。制定出台5个审批配套制度、11个内部管理制度，完成565项审批事项的划转工作，办结审批事项9630项。

教育综合改革进展顺利。全面推进“学区制”改革，学区内以1所优质学校为学区长学校，组成“1+X”学区管理模式。全市共组建8个学区，发挥学区内优质学校的龙头作用，带动薄弱学校提质发展。中小学教师实现“市管校聘”管理，完成4758名中小学教职工编制的二次分配，盘活教师资源，激发教育活力。

医疗服务共同体改革稳步推进。成立2家医共体总院，18家分院执行院长已全部任职，特聘医共体建设专家7位。两家医共体总院选派医疗团队下基层分院开展对口指导工作总计83人次，医共体成员单位向总院上转患者187人次，总院下转患者86人次。推进“互联网+医共体”，全市100家卫生室全部配备5G远程医疗设备，实现了市、镇、村三级远程会诊。

（四）转型升级步伐加快，现代产业体系初见成效

热带特色高效农业提质升级。全市粮食产量为10.31万吨，热带作物种植面积为102.14万亩；复耕撂荒地750亩、新种节水抗旱稻500亩、完成高标准农田建设7400亩。新建油茶低产林产量提升集成实验示范基地100亩。农产品质量不断提高，全市共有“三品一标”农产品26个。引进热带名优水果400多种，成功选育150多个特色品种。生猪出栏量40.32万头，超额完成生猪稳产保供任务目标。水产品生产总量8.65万吨，繁育水产苗种近11亿尾（粒），产值达1.03亿元。渔民转产和渔业转型加快，发放渔船减船转产补助资金636.4万元，被农业农村部认定为2021年首批全国休闲农业重点县。

现代服务业扩面提质。服务业增加值182.05亿元，增长12.0%。旅游业高质量发展，