一、起草的背景

(一）法律、法规的要求

《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、条例、法规对特种设备的事故应急预案编制有明确的要求。

《中华人民共和国特种设备安全法》明确规定：县级以上地方各级人民政府及其负责特种设备安全监督管理的部门应当依法组织制定本行政区域内特种设备事故应急预案，建立或纳入相应的应急处置与救援体系。

（二）琼海市市场监督管理局原编制的《琼海市特种设备事故应急预案》需要修订完善

近年来，随着琼海市社会经济的发展和备受国内国际关注的博鳌亚洲论坛年会，影响不断扩大，以及借助博鳌亚洲论坛的“品牌效应”，琼海的会议会展业犹如雨后春笋般蓬勃发展。全市特种设备数量迅猛增长，特种设备使用状况也在发生变化，各类事故隐患和安全风险交织叠加，同时人民群众安全保障的要求在不断提高，安全保障压力不断增大，对特种设备事故应急救援工作提出了更高的要求。由于特种设备的特殊性，一旦发生事故，没有明确的救援体系，其造成的后果不可想象。琼海市市场监督管理局原编制的《琼海市特种设备事故应急预案》（试行）已无法适应当前应急管理工作要求，需要进一步完善应急救援体制，才能使得应急处置得到有序、迅速、高效开展，做到临危不乱。

二、编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国特种设备安全法》

国务院办公厅关于印发《突发事件应急预案管理办法》专项通知国办发〔2013〕101号

《生产安全事故应急条例》（2018年12月5日国务院第33次常务会议通过）

《特种设备安全监察条例》（国务院第549号令）

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院第302号令）

《特种设备事故报告与调查处理规定》（国家市场监督管理总局第50号令）

《特种设备事故报告和调查处理导则》（TSG03-2015）

《特种设备事故应急预案编制导则》（GB/T 33942-2017）

《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》

《海南省生产安全事故灾难应急预案》

《2022年琼海市人民政府突发事件综合预案》

三、重要意义

编制特种设备事故应急预案具有重大现实意义是：

特种设备安全是生产安全的主要构成，也是社会生活安全的主要组成部分，特别是人民群众对生活质量要求的提高，特种设备的安全工作不仅仅只是传统的生产安全，同时已发展成为社会生活安全，社会影响越来越大。因此，建立健全特种设备事故应急机制，提高应对突发特种设备事故的能力，控制和消除突发特种设备事故的风险和危害，建立指挥有方、高效快速和协调统一的特种设备事故应急处置体系，保障人民群众生命财产安全，社会和谐稳定，促进经济社会全面协调、可持续发展保障社会和谐稳定，维护国家形象都具有重大的现实意义。

四、《预案》的主要内容

《预案》共分为10章节，48条。

（一）总则

明确编制目的、编制依据、适用范围、工作原则。强调事故应急救援始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位。切实加强应急管理体系建设，健全各类专项事故处置预案，提高特种设备应急处置能力。

（二）基本情况及风险分析

根据编写小组的调研和风险辨别，对琼海市特种设备概况，特种设备作业人员、承压类特种设备风险分析、机电类特种设备风险分析、阐述事故预防措施、防护设施、装备、应急处置能力、可能产生的事故类型、原因、后果与影响范围，以及自然灾害造成的特种设备的风险因素进行详细地辨识和分析。对琼海市特种设备现有状况进行了风险辨别、分析和总结。

（三）组织机构

明确指挥机构、指挥部成员单位职责、专业处置工作组职责。确定琼海市特种设备事故救援工作的组织指挥体系的组成，同时明确了相关部门、单位、各专业组织指挥体系的组成，明确了相关部门、单位、各专业处置工作组在事故救援中的职责与任务。

（四）预防与预警

提出了各特种设备使用单位要做好隐患监测和信息预警措施，并对市区内特种设备安全形势进行分析预测，制定相应的特种设备安全突发事故应急处理措施或预案；应当对发生事故易造成群死群伤的特种设备、存在重大事故隐患的特种设备、重要地区或场所使用的特种设备、关系发生事故可能造成严重社会影响的特种设备实行重点监控。根据监测、预测情况，适时向社会发布预警，通报相关部门做好响应准备，并及时将信息报主管部门。

（五）事故分级

根据特种设备的特点，《特种设备安全监察条例》对事故级别作了明确规定，2022年3月1日施行的国家市场监督管理总局第50号令《特种设备事故报告和调查处理规定》中再次说明，特种设备事故划为四级。

（六）信息报告

明确了特种设备使用单位是报告责任主体单位、规范特种设备突发事故发生后，报告时限和程序、报告基本内容。报告突发事件信息应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，及时回应群众关切的问题。

（七）应急响应与处置

在先期处置时，按照分级响应程序，明确事故单位是第一处置事故的主体，应按照本单位的事故应急救援预案，组织开展自救。并根据事故等级，根据情况采取应急处置措施，指挥与协调，加强应急联动、扩大响应、社会动员直至应急结束的处置流程，做好清理与处理事项，消除事故影响确保社会稳定。应急救援培训结束后及时总结、分析事故发生的原因、应急处置情况和应吸取的经验教训，同时按照国家有关规定开展事故调查，提出处理意见和整改措施。

（八）保障措施

明确了事故发生单位是第一时间处置事故的主体责任单位和参与事故救援的公安、消防部门是特种设备事故应急救援工作的主要力量和先期处置队伍。同时应急救援保障工作，主要分为通信与信息保障，队伍保障、抢险救援物质装备保障、资金保障、医疗保障、交通运输保障、技术保障，从而从根本上保障救援工作的顺利开展，最大限度地降低事故带来的影响。

（九）宣传、培训和演练

重点要求政府部门和各特种设备使用单位，通过加强避险、避灾、特种设备事故预防、自救、互救等知识宣传和培训，定期开展应急演练，切实提高对特种设备事故的应急救援水平和指挥能力，锻炼救援队伍，加强各相关力量之间的配合沟通，以及对使用单位应急预案的监督检查等情况。

（十）附则

名词术语、定义说明；明确预案制定、预案修订事宜、预案解释及预案实施时间，并根据情况变化和工作需要适时修改完善。同时，规定了对应急处置工作有贡献的单位给予表彰和奖励；对突发事件信息报告中迟报、瞒报、漏报、谎报，现场处置失职、渎职以及不履行或不当履行法定职责的由有关部门依法追究责任。

在附录中1、2中，对正文应急组织体系、响应流程进行了框图绘制，使该内容更为直观化。

促进和保障特种设备安全，及时应对处置特种设备事故是一项长期的综合性系统工程，离不开各方面的支持、配合。同时，积极探索特种设备风险管控体系建设，不断完善应急救援体系，为实现特种设备应急处置有序、迅速、高效而努力。

（十一）附件

为了便于在《特种设备事故应急预案》的启动和响应中提高效率，编写了附件。

附件1 应急处置队伍和专家联系方式

附件2 特种设备事故专项应急指挥部成员单位通讯录

附件3 常见特种设备事故基本应急处置技术措施

附件4 琼海市特种设备安全应急物资设备清单

五、预案的特点

（一）组织指挥体系。强化了在市委统一领导下，市政府组织相关部门（各单位）、镇开展特种设备安全预案的编写和特种设备事故预防工作，体现了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求。

（二）分级开展实施。特种设备事故应急工作遵循分级管理、属地为主，协调联动原则。

（三）贯彻安全第一，预防为主的方针。

六、涉及范围

本预案适用于琼海市行政区域内发生的纳入《特种设备目录》，且在《中华人民共和国特种设备安全法》适用范围内的特种设备事故应急救援处置工作。

特种设备事故：是指列入特种设备目录的特种设备因其本体原因及其安全装置或者附件损坏、失效，或者特种设备相关人员违反特种设备法律法规规章、安全技术规范造成的事故。不包括如下情形：

（1）《中华人民共和国特种设备安全法》第一百条规定的特种设备造成的事故；

（2）自然灾害等不可抗力或者交通事故、火灾事故等外部因素引发的事故；

（3）人为破坏或者利用特种设备实施违法犯罪导致的事故；

（4）特种设备具备使用功能前或者在拆卸、报废、转移等非作业状态下发生的事故；

（5）特种设备作业、检验、检测人员因劳动保护措施不当或者缺失而发生的事故；

（6）场（厂）内专用机动车辆驶出规定的工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域发生的事故。

七、执行标准

《特种设备事故应急预案编制导则》（GB/T 33942-2017）

八、注意事项

企业编制特种设备事故应急预案时，应结合《琼海市特种设备事故应急预案》《特种设备事故应急预案编制导则》（GB/T 33942-2017）进行编写。重点是结合本企业实际情况开展特种设备风险辨别和特种设备事故发生时的专项应急处置方案。

九、惠民利民举措

特种设备无处不在，有危险化学品和化工企业的高温高压高风险的特种设备，如锅炉、压力容器、压力管道；也有与我们我们日常生活工作非常贴近的电梯、起重机械、大型游乐设施、观光车等，所以做好特种设备的安全管理和事先做好特种设备事故预防和应急的准备，关乎每个老百姓的切身利益。

本局对《琼海市特种设备事故应急预案》进行免费咨询，也希望广大群众对违反《特种设备安全法》的行为及时举报。